国内就业市场研究

发布时间：2019-07-25 12:24:55 来源：自考网

国家统计局7月15日发布数据，2019年上半年，全国城镇新增就业737万人，完成全年目标任务的67%，我国就业形势稳定，就业目标超额完成。就业稳是中央“六稳”工作之首，中央始终坚持就业优先原则，并首次将就业纳入宏观经济政策范畴，相继出台了一系列稳定就业、促进就业的政策和措施，为就业稳定奠定坚实基础。中央对就业稳定高度关注的原因在于，我国正处在经济增速放缓，经济结构加快调整的关键性时期，经济增长源于有效需求增加，有效需求又依赖于居民可支配持续收入的稳定增长。而稳定就业是确保全国人民拥有足够购买力的源泉，是一切经济增长的根本，是经济平稳运行的最大保障，也是中国经济韧性最直观的反映，即稳定就业不仅是社会问题，也是经济问题和发展问题。

那么当前我国就业市场现状究竟如何呢？本文根据中国就业促进会组织开发的就业质量评估指标体系，对国内就业市场宏观与微观方面做出真实、客观的数据评价，并初步研究就业整体趋势与机会，以飨读者。

引言：

就业质量评估指标体系包括5个一级指标、31个二级指标以及12个引申指标和5个参考指标，数据来源主要分为常规统计制度和抽样调查两大类，由此将就业指标分解为2种，一种是由政府部门提供的统计表，另一种是由企业或个人填写的调查问卷。统计表涵盖目前国家或地方部门常规统计中可提供的宏观数据，调查问卷可获取企业或个人的微观信息。另外，本次抽样调查数据来源统一标注为第三方资料，提请读者注意区分。

表1：就业质量评估指标体系概览

一级指标	二级指标
就业环境、就业结构与就业机会、	城镇调查失业率
个体私营企业就业增长率
第一产业就业人数下降率
人力资源市场求人倍率
就业经费投入占财政支出比例
每个公共就业服务人员对应服务人数
就业机会感受
享受扶持政策情况
劳动报酬与就业公平	城镇单位就业人员平均工资指数
离校未就业的女大学毕业生比例
城镇残疾人未就业比例
工资总额占GDP的比例
最低工资与城镇单位就业人员平均工资之比
同等职业条件下的男女收入之比
劳动者工资增长率
就业歧视
就业能力与教育培训	取得职称和职业资格证书的人数占城镇就业人口的比例
大专以上就业人口比例
专业技术人才增长率
职业技能人才增长率
职业培训
就业稳定与社会保障	灵活就业人员享受社保的比例
失业保险参保率
社会保险参保率
生育保险参保率
就业稳定性
工作满意度
劳动关系与职业安全	劳动争议处理案外调解率
企业劳动合同签订率
集体合同签订上升率
工伤事故下降率
工作时间
休假时间

备注：灰色部分缺少官方相关数据资料，本次报告略去不表；引申指标与参考指标本表未列出。

以下为报告正文。

一、就业环境、就业结构、就业机会

指标1：城镇调查失业率

2018年就业形势保持稳定，城镇调查失业率下降；2019年1-5月相对2018年就业形势略显严峻，但整体保持在5.5%以下，且稳定向好，在近2个月调查失业率有所下降，主要得益于就业优先政策的全面发力。

指标2：个体私营企业就业增长率

个体私营企业就业人数呈现上升趋势，增长率相对较高（以2014年个体私营企业就业人员为统计基期）。

指标3：第一产业就业人数下降率

近10年来，第一产业就业人数呈现逐年下降趋势，这揭示了产业结构的演进规律，即随着工业化的发展，劳动力逐渐由第一产业向第二产业转移、第三产业转移的趋势；2018年第一产业就业人数下降率为3.28%，较2017年有所上升，说明产业结构优化升级明显。

指标4：人力资源市场求人倍率

2018年四季度的人力资源市场求人倍率均高于1.00，说明市场岗位数量总是略多于求职人数，且四个季度的求人倍率呈现上升趋势。2019年第一季度人力资源市场求人倍率为1.28，同比、环比均有所上升，说明市场供求平衡进一步拉大。

1）人力资源市场供需关系-分城市来看

分城市来看，郑州、昆明人力资源市场求人倍率最高，2018年4个季度的平均值在2.0左右；其次是上海、重庆，在1.5以上；沈阳相对均衡，保持在1.02。上海、重庆、沈阳、石家庄、郑州和福州的求人倍率在第四季度均有所上升。

2）人力资源市场供需关系-分行业来看

从行业需求看，企业用人需求主要集中在制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业以及租赁和商务服务业上。以上5个行业在2018年四个季度的用人需求占总体需求比例均在74%以上。

3）人力资源市场供需关系-分岗位来看

从岗位需求看，企业用人需求岗位主要集中在销售、普工/技工、简单体力劳动者、餐饮和家政/保洁/安保上。其中，销售需求相对稳定，普工/技工在2018年第四季度需求增加迅速。

指标5：就业经费投入占财政支出比例

近年来，社会保障与就业支出经费连年增加，在全国财政支出的占比也逐渐增大；今年就业补助资金539亿元，同比增14.9%。

指标6：每个公共就业服务人员对应服务人数

十年来，每个公共就业服务人员对应服务人数呈现明显下降趋势；这在一定程度上说明就业服务质量有所提升。

指标7：就业机会感受

近几年，80%以上的应届大学生普遍认为就业形势不好；2019年1-3月，认为就业形势严峻的学生比例达到最高值88.1%，与整体大环境遭遇经济寒冬有较大关系。

小结：

1、从城镇调查失业率、个体私营企业就业增长率、第一产业就业人数下降率、就业经费投入等宏观指标来看，我国整体就业环境向好，岗位数量要多于求职需求。

2、但从个人就业感受来说，2019年1-3月将近九成应届大学生认为就业形势不好，与整体大环境遭遇经济寒冬有较大关系。

3、从全国十大城市的人力资源市场求人倍率来看，我国郑州、昆明和重庆等新一线城市的求人倍率较高，伴随城市迅猛发展，企业用人大幅增加；其次是上海，一线城市对人才需求相对稳定。

4、从行业来看，企业用人需求主要集中在制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业以及租赁和商务服务业上。

5、从岗位来看，企业用人需求岗位主要集中在销售、普工/技工、简单体力劳动者、餐饮和家政/保洁/安保上；其中，销售需求相对稳定，普工/技工在2018年第四季度需求增加迅速。

二、劳动报酬与就业公平

指标1：城镇单位就业人员平均工资指数

城镇单位就业人员平均工资指数呈现逐年上涨趋势。

说明：本次指数计算以2009年城镇单位就业人员平均工资作为基期。

指标2 ：离校未就业的女大学毕业生比例

离校未就业的女大学毕业生人数占比在相对较低，且有下降趋势。

表2 离校未就业的女大学毕业生比例

年份	未就业女生	未就业总数	男女比例	未就业女生占比（%）
2016	44	87	1.59:1	50.77
2017	50	131	1.61:1	38.28
2018	54	126	1.45:1	43.15

数据来源：第三方资料

指标3：残疾人未就业比例

残疾人未就业比例整体略有上升，说明相关部门对残疾人的就业关注有待提高。

说明：因为缺少城镇残疾人总体数据，故以残疾人就业率为代替指标。

指标4：工资总额占GDP的比例

工资总额占GDP的比例逐年上升，在2013年以后保持在15%以上水平。

指标5：最低工资与城镇单位就业人员平均工资之比

近年来，最低工资与城镇单位就业人员平均工资之比相对稳定，基本在16%-20%的水平。

说明：最低工资取自历年来人社部发布的全国最低工资标准。

指标6：同等职业条件下的男女收入之比

实际支付给男性单位就业人员的平均工资与实际支付给女性单位就业的平均工资的差距有所下降。

指标7：劳动者工资增长率

劳动者工资近5年均表现为同比正向增长，2018年增长率达到10.96%。

说明：劳动者工资以城镇单位就业人员的平均工资为代表。

指标8：就业歧视

总体上说，感受到明显就业歧视的劳动者比例呈现下降趋势；2019年2月，人社部等九部门下发《关于进一步规范招聘行为促进妇女就业的通知》，在一定程度上减少了就业歧视。

小结：

1、从城镇单位就业人员平均工资指数、工资总额占GDP的比例、劳动者工资增长率来看，我国总体劳动报酬呈现稳定上升趋势，甚至近期劳动报酬的增长速度略超过了经济增长速度，国家发改委认为劳动力供求关系变化决定了劳动报酬的合理上涨

2、从离校未就业的女大学毕业生比例、同等职业条件下的男女收入之比、就业歧视来看，我国职场性别歧视现象正在缓和，这在一定程度上体现了国家相关政策出台带来的积极影响

3、近3年，残疾人未就业比例略有上升；且最低工资与城镇单位就业人员平均工资差距进一步拉大，说明就业公平还有待提升，尤其需要加大对弱势群体的关注。

三、就业能力与教育培训

指标1：取得职称和职业资格证书的人数占城镇就业人口的比例

近5年，取得职称和职业资格证书的人数在城镇就业人口的比例有所下降。

说明：取得职称也即获得各类专业技术人员资格证书；人数统计为当期数据。

1）取得职称和职业资格证书的人才结构

近5年，取得职称的人数总体呈现上升趋势，而取得职业资格证书的人数有所下降。

说明：取得职称也即获得各类专业技术人员资格证书；人数统计均为当期数据，即当期获得证书或职称人数。

指标2 ：大专以上就业人口比例

近5年，大专以上人口就业比例一直保持上升趋势，在2016年开始超过10%，即每十个劳动者中就有一个大学生。

说明：大专以上学历统计不包括成人自考、网络本专科生以及在职研究生。

1）大专以上人才质量

近三年，大专学历有所下降，硕士与博士学历所占比例相对增加。

2）大专以上人才就业匹配度

近三年，高校毕业生专业与岗位相关度有所上升。

3）大专以上人才福利待遇

近三年，高校毕业生获得相关社会保障的比例也逐年上升。

指标3：专业技术人才增长率

近5年，专业技术人才累计人数增长率表现不稳定，在2015年出现负增长，2017年和2018年同比正向增长保持在10%以上。

说明：数据为累计数据，注意与当期数据区分。

1）专业技术人才需求侧与供给侧对比

2018年除第二季度外，对具有技术等级或专业技术职称的劳动者需求侧总是略大于供给侧；但供需双方差距不大，总体来说，相对平衡，保持在50%左右。

指标4：职业技能人才增长率

职业技能人才增长率近年来整体呈现同比下降趋势。

说明：本指标以当期获得职业资格证书人数作为统计数据，注意与累计数据区分。

1）职业技能人才技师与高级技师的结构分布

技师与高级技师人数总体下降明显，与职业技能人才总体趋势相对一致，占比近2年来小幅上升。

说明：本指标以当期获得职业资格证书人数作为统计数据，注意与累计数据区分。

指标5：职业培训

职业培训增长率近年来整体呈现同比下降趋势，2018年负增长幅度有所回落。

说明：本次指标以“全年共组织开展各类职业培训的人次”为代替指标进行同比计算。

1）职业培训各类别结构趋势分布

近几年，职业培训中，就业培训人次显著下降。

2）农名工职业培训

农名工职业培训增长率近年来整体呈现同比下降趋势，2018年负增长幅度达到-7.46%。

3）职业培训机构

培训机构总量保持上升趋势，其中民办培训机构增长明显，就业训练中心数量相对下滑。

附参考指标——职业教育市场概况

通常，将职业教育分为学历教育与非学历教育两类，学历职业教育顾名思义表现为全日制针对特定年龄受众展开的教育并提供国家认可学历的教育类别参与主题主要为学校，包括公办民中等职业学校和高等职业学校。相比于民办学校，进行非学历教育的培训机构数量更多，参培人数也更多，它们作为职业教育中的重要参与者，为专业人才培养起到了有力的补充。具体如下所示：

1）学历教育中技工院校数量

技工院校的数量相对下降，但是在校学生数量在近2年反而有上涨趋势。

2）非学历教育职业教育机构市场规模

从整体市场规模来看，职业技能教育总收入2017年达到980亿元，2013-2017年复合增长率达11.7%，预计职业技能教育在2017-2022年的市场收入年复合增长率为10.5%，到2022年职业技能教育总收入将突破1600亿元。

说明：2019年数据为预估值。

3）非学历教育职业培训机构子行业分布

2018年非学历教育职业培训子行业中，K12、职业培训占比均在20%以上，最为热门，其次是语言培训，占比在15%以上，学历教育和出国留学占比相对较低。

4）非学历教育职业培训机构类别分布

2018年非学历教育职业培训子类别中，IT、技能培训占比均在20%以上，最为热门，其次是金融/证券/财会、公务员类，占比在15%以上，人力资源和司法类占比相对较低。

5）职业教育主要人才缺口的行业

社会发展衍生新职业，导致专业技能人才缺乏，根据预测，到2025年，十大重点领域人才缺口合计将达到近3000万，主要集中在IT、电子和新材料上。

表3：未来十大重点领域人才缺口预估数量

（单位：万人）

数据来源：教育部高教司《制造业人才发展规划指南》

小结：

1、大专以上人口就业比例一直保持上升趋势，在2016年开始超过10%，即每十个劳动者中就有一个大学生；大专以上人口中，大专学历比例连年下降，硕士与博士学历所占比例相对增加；且岗位与专业匹配度、获得社会保障比例也连年上市，说明高学历人才相对受重视，也越来越有规划和方向性。

2、取得职称（也称为专业技术人才）和职业资格证书的人数占城镇就业人口的比例正在下降，主要源于职业资格证书人才数量的减少，这主要与国家在2016年出台一系列相关政策，减少职业资格许可和认定事项有关，目的是降低制度性成本交易、推进深化人才发展体制机制改革，为学生就业创业和去产能人员转岗创造便利条件。此外，职业资格证书人才中技师与高级技师的发展趋势也与总体趋势相近，近几年呈现负向增长。

3、取得职称的累计人数增长率在2017年和2018年同比正向增长保持在10%以上；从市场供需来看，基本处于平衡状态，发展稳中向好。

4、职业培训人次近年来一直同比下降，分类别来看，主要是就业培训下降导致；从培训受众来看，主要源于农名工职业培训人次的下降。另外，从职业教育机构数量来看，虽然培训机构总量保持上升趋势，就业训练中心数量却相对下滑，与就业培训趋势下降相对吻合。

5、民办培训机构数量连年上升，与第三方国内职业教育市场规模表现一致。另外从补充参考资料来看，学历教育中技工院校数量虽然有所下降，但因为学校扩招影响，在校学生数量反而呈现增加趋势。

6、目前职业教育市场需求最多的行业主要集中在K12、职业培训、语言培训、学历教育和出国留学；类别主要以IT、技能培训、金融/证券/财会、公务员、人力资源和司法类为主。

7、社会发展衍生新职业，导致专业技能人才缺乏，结合十大重点领域人才缺口，预计未来比较热门的职业培训方向包括2个可能：①主打白领及以上人群，求职倍率高的行业，例如高新制备制造等新兴行业、金融、计算机等生产性服务行业，这些行业劳动力价格高、上升通道快；②主打新蓝领人群社会转型带来的传统劳动力提升行业，例如一线高技能操作人员。

四、就业稳定与社会保障

指标1：失业保险参保率

近5年，城镇单位职工的失业保险参保率逐年上升，在2018年达到45.24%。

指标2：社会保险参保率

近5年，城镇单位职工的养老保险参保率明显上升，在2018年达到96.51%。

说明:社会保险参保率采用城镇单位职工的养老参保数据进行计算。

指标3:：生育保险参保率

近5年，城镇单位职工的生育保险参保率明显上升，在2018年达到47.06%。

指标4：就业稳定性

年度单位员工平均离职率呈现整体上升趋势，说明工作稳定性在降低；90/95后第一份工作的在职时间显著缩短，95后平均在7个月就离职，就业稳定性相对不足。

指标5：工作满意度

近三年，高校毕业生对工作的满意度逐渐上升。

小结：

1、从城镇单位职工的失业保险参保率、养老保险参保率和生育保险参保率来看，就业人员获得社会保障比例逐年提升。

2、从就业稳定性来看，员工离职率近年来有所增加，员工平均在职时间也在缩短。随着90/00后职场新人的崛起，新一代工作观念正在形成，“铁饭碗”已经过时，年轻人更喜欢拥抱变化，突破固有模式。

3、高校毕业生对工作满意度逐年上升，可能在于越来越多的学生能够找到与专业相符的工作，同时社会福利的提升也在一定程度上锦上添花。

五、劳动关系与职业安全

指标1：劳动争议处理案外调解率

近三年，劳动争议处理案外调解率稳定上升。

指标2：企业劳动合同签订率

近年来，企业劳动合同签订率基本保持稳定在90%的水平。

指标3：集体合同签订上升率

集体合同签订在2017和2018年出现同比下降。

指标4：工伤事故下降率

工伤认定人数在2014-2017年表现为下降或持平；2018年出现上升，说明安全隐患加大。

说明：工伤事故下降率以工伤认定人数下降率为代替指标。

指标5：工作时间

2018年每天就业工作活动的参与者平均时间为7小时41分钟；与2008年相比，工作时间有所增加。与法定劳动时间比较，仍然处在正常范围。

表4：工作时间（单位：天）

	男性	女性	增加幅度
2018	7小时52分钟	7小时24分钟	1小时26分钟
2008	6小时26分钟	6小时4分钟	1小时26分钟

数据来源：国家统计局《 2018年时间利用调查报告》

指标6：休假时间

2018年中国人平均带薪休假达到了7.68天，比2012年调查结果4.0天，大幅提高了92%

小结：

1、近三年，劳动争议处理案外调解率稳定上升；企业劳动合同签订率基本保持稳定，集体合同签订在近2年出现同比下降；总的来说，劳动关系履约率相对较好。

2、工伤认定人数在2014-2017年表现为下降或持平；2018年出现上升，需要有关部门加强监管。

3、2018年每天就业活动的参与者平均工作时间有所增加，但未超过8小时法定时间。2018年中国人平均带薪休假达到了7.68天，比2012年大幅提高了将近一倍。总体上说，职业安全管理还有较大提升空间。

我国当前就业市场研究总结

1、我国整体就业环境向好，岗位数量要多于求职需求。企业用人需求主要集中在制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业等行业上，需求岗位则主要集中在销售、普工/技工。从全国十大城市就业机会来看，我国郑州、昆明和重庆等新一线城市用人需要大幅增加；上海等一线城市对人才需求相对稳定。

2、我国总体劳动报酬呈现稳定上升趋势，且就业公平尤其是在性别歧视上国家也做出积极努力，消除性别带来的差异对待。但是残疾人与最低工资水平务工人员的就业还有待提升，需要加大关注与投入。

3、大专以上人才和专业技能人才占比不断上涨，职业资格证书人才数量呈现减少趋势，主要是顺应人才制度改革趋势，为推进学生就业创业和去产能人员转岗创造便利条件，总体上我国就业能力明显上升。另外从职业培训来说，近年来在政策鼓励下职业赛道融资热度攀升，我国职业培训迅猛发展。

4、当前就业稳定性有所降低，因为90/00后职场新人的崛起，新一代工作观念正在形成，年轻人不再将稳定作为工作的优先价值取舍。从社会保障来说，就业人员获得社会保障比例逐年提升，对工作满意度也逐年上升。

5、我国劳动关系履约率相对较好，职业安全管理还有较大提升空间。

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