周宝宏:退役士官(士兵)需要一个公平竞考的机会

发布时间：2019-10-20 23:37:13 来源：自考网

一年一度的公务员“国考”引无数学子、青年“竞折腰”，众人纷纷摩拳擦掌，跃跃欲试。“国考”既是有志青年实现理想抱负的重要平台，也是寻求一份稳定、体面工作的重要渠道，亦是“寒门”向“贵子”过度的宝贵机会，更是国家甄选优秀人才的主要目的。所以每逢国考报考总会出现百家争鸣，一岗难求的局面，如此一来，“国考”依法合规，公平正义，就成为了社会的焦点。

各级人事部门依据国情、社情、法规制定的招考方案比较完善，招考政策清晰透明，无可厚非。这里，我只想谈一个“特殊情况”，这个特殊情况来源于特殊的群体，这个特殊群体就是所有想参加“国考”或“联考”并期待寻求一个公平竞考机会的退役和转业的士官（士兵）们。

一、这个特殊群体特在哪里？

（1）职业特殊，军人是保家卫国，戍边维稳，特殊武装集团，一旦穿上军装，就意味着放下很多，同时扛起很多，简单讲是放下了个人个体自由、利益，扛起了集体、国家的利益和责任。因此产生“有了军人负重前行，才有人民岁月静好”的说法。

（2）地位特殊，在军队，士官不是官，但却是中国人民解放军方阵的中坚力量、骨干力量，是忠诚于党，完成使命的一线践行者和直接落实者，毫不夸张的讲，士官（士兵）方阵是中国人民解放军的基石和主体。

（3）分工特殊，在军队人员组成主要分为战斗与非战斗人员，军队岗位繁多，士官种类不同，分工不同，自然所从事的工作也有很大区别，有一般性工作、和特殊性工作，例如，有的在高原、沿海执勤巡航，有的在都市、机关撰写公文，还有的在深山密林执行特殊任务。

在强军目标的引领下，在我军现代化步伐不断加快的今天，兵员素质得到了大幅度的提高，很大一部分士官（士兵）都是高中毕业后，从学校一头扎进了部队，一干就是几年甚至十几年，在这期间，军队会安排一些政策并鼓励战士参加自学考试，但是，部队任务的不确定性和特殊性甚至不能满足一些特殊岗位的士官（士兵）的正常休假，拿到相应的学历更是难上加难。

正是把全身心投入到本职工作和特殊任务中，许多战士尽管没拿到相应的学历，却取得了一定的荣誉和资格证书、成果，荣誉等级从嘉奖、优秀士兵、三等功甚至更高不等。可以这样说，这些荣誉和证书、成果象征和代表着这些青年士官的青春年华甚至是热血和生命。

根据国家统一政策，士官（士兵）服役满年限予以安置工作（工勤事业编），如果还想更进一步成为国家公务人员的话，必须通过国家公务员考试，也就是通俗意义上指的“国考”，那么问题来了，结合今年的招考政策，我们来看看退役军人竞考范围的窘境。

二、2020年国家公务员招考政策：

中央机关及其直属机构2020年度考试录用公务员公告

根据公务员法和公务员录用有关规定，国家公务员局将组织实施中央机关及其直属机构2020年度考试录用一级主任科员及以下和其他相当职级层次公务员工作。现将有关事项公告如下：

一、报考条件

（一）具有中华人民共和国国籍；

（二）18周岁以上、35周岁以下（1983年10月至2001年10月期间出生），2020年应届硕士研究生和博士研究生（非在职）人员年龄可放宽到40周岁以下（1978年10月以后出生）；

（三）拥护中华人民共和国宪法，拥护中国共产党领导和社会主义制度；

（四）具有良好的政治素质和道德品行；

（五）具有正常履行职责的身体条件和心理素质；

（六）具有符合职位要求的工作能力；

（七）具有大学专科及以上文化程度；

（八）具备中央公务员主管部门规定的拟任职位所要求的其他资格条件。

中央机关及其省级直属机构除部分特殊职位和专业性较强的职位外，主要招录具有2年以上基层工作经历的人员。市（地）级及以下直属机构（含参照公务员法管理的单位）设置10%—15%的计划，用于招录服务期满、考核合格的大学生村官、“三支一扶”计划、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”、“大学生志愿服务西部计划”等服务基层项目人员和在军队服役5年（含）以上的高校毕业生退役士兵。地处艰苦边远地区的县（区）级及以下直属机构（含参照公务员法管理的单位），按照《关于做好艰苦边远地区基层公务员考试录用工作的意见》要求，采取降低学历要求、放宽专业条件、不限制工作年限和经历、单独划定笔试合格分数线等措施，适当降低进入门槛。

招考职位明确要求有基层工作经历的，报考者须具备相应的基层工作经历。基层工作经历，是指在县级及以下党政机关、国有企事业单位、村（社区）组织及其他经济组织、社会组织等工作的经历。在军队团和相当于团以下单位工作的经历，退役士兵在军队服现役的经历，可视为基层工作经历。报考中央机关的，曾在市（地）直属机关工作的经历，也可视为基层工作经历。基层工作经历计算时间截止到2019年10月。

现役军人、在读的非应届毕业生、在职公务员和参照公务员法管理的机关（单位）工作人员，不能报考。

因犯罪受过刑事处罚的人员、被开除中国共产党党籍的人员、被开除公职的人员、被依法列为失信联合惩戒对象的人员，在各级公务员招考中被认定有舞弊等严重违反录用纪律行为的人员，公务员和参照公务员法管理的机关（单位）工作人员被辞退未满5年的，以及法律法规规定不得录用为公务员的其他情形的人员，不得报考。

报考者不得报考录用后即构成回避关系的职位。

三、部分优秀退役士官（士兵）参加“国考”、“联考”的现实情况。

按照招考政策，以一位1987年出生，2005年参军入伍，2018年转业（退役）服役满十二年的士官为例，入伍前为高中生（高中学历）期间并无取得自考学历或只取得了自考大专学历，即便从退伍之日起（年龄31岁或32岁）立即开始参加地方自考、网考、或成考（高中考专科需要2.5年时间，专升本最低时限2.5年）且所有参考科目必须一次通过的前提下，也无法满足政策中（报考条件第二条：18周岁以上、35周岁以下（1983年10月至2001年10月期间出生），2020年应届硕士研究生和博士研究生（非在职）人员年龄可放宽到40周岁以下（1978年10月以后出生）；满35周岁以下的条件(专科生基本满足)。

此次“国考”，中央党群机关、中央国家行政机关、参照公务员法管理事业单位、中央国家行政机关直属机构(省级及以下)所有报考窗口平台上，除了极个别的边远岗位可报名外，几乎没有给专科生任何空间，最低学历限制均为本科。与招考政策中（报考条件第7条：具有大学专科及以上文化程度；）有些差别，诚然，用人单位可以根据自身岗位需要调整学历要求，那么招考政策中（招考条件第8条：具备中央公务员主管部门规定的拟任职位所要求的其他资格条件。）并没有考虑照顾因在部队表现突出多次获得三等功、优秀士兵、嘉奖及全国全军大奖的高中或专科学历的优秀退役士官（士兵）群体们。

这个群体具体有多少人，我们无从知晓，但一定是存在的，部队给了我们诸多的经历和荣誉，如今遇到这种问题正在屏幕前报考的退伍士官（士兵）遇到这种问题，无悔军营，但会感到些许的无奈与失落。

两点建议：

（1）按照《关于做好艰苦边远地区基层公务员考试录用工作的意见》等相关要求，对有荣誉，有贡献，有专业资格证书但因服役特殊性工作导致学历≦大专且想参加公务员考试的优秀士官（士兵）群体们，采取降低学历要求、放宽专业条件、不限制工作年限和经历、单独划定笔试合格分数线等措施，适当降低进入门槛，给他们一个报名参考，公平竞争的机会。

（2）在中央党群机关、中央国家行政机关、参照公务员法管理事业单位、中央国家行政机关直属机构(省级及以下)各报考平台上，开放拓宽退役士官（士兵）群体的报考岗位，给他们一个报名参考，公平竞争的机会。

退役士官（士兵），退伍不褪色，忠诚于党的信念不会更移，全心全意为人民服务的宗旨不会改变，有很多优秀的士官通过自己的努力取得了学历，考上了公务员，还有很多因客观条件限制（学历等）的优秀士官群体，报考都成为了一种奢望，他们同样希望能有更进一步的发展，仅此而已。坦白讲，就算是得到了国家和社会的帮助和认可能够报考，之后还有笔试、政审、面试一道道未知的程序，那个时候即便是没有成功，也无怨无憾了，说到底，这些退役士官（士兵）们，需要的无非是一次公平竞考的机会，他们坚信，人民不会忘记他们的付出与奉献，国家会支持他们的希望，没有人能扼杀他们进步的权力。

习近平总书记在党的十九大报告中首次提出：“组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。”人力资源社会保障部、民政部、退役军人事务部及相关部门，深入学习贯彻落实习近平总书记对退役军人工作重要指示精神，不断加大资金投入，政策帮扶，妥善安置事关退役军人的工作，“不让英雄既流血又流泪”把好事办好办实。

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