全国2018年10月&2019年4月自考00319《行政组织理
发布时间：2019-07-29 23:20:31 来源：自考网全国 2018 年 10 月高等教育自学考试
行政组织理论试题
课程代码:00319
请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。
选择题部分
注意事项：
1. 答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上 。
2. 每小题选出答案后，用 2 B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。
一、单项选择题(本大题共25小题,每小题1分,共25分。在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的,请将其代码填写在题后的括号内,错选、多选或未选均无分。)
1. 既是行政人员的载体，又是行政人员发挥作用的物质基础，指的是（ B ） 1-9
A. 行政权力
B. 行政组织
C. 行政编制
D. 行政结构
2. 在行政组织的研究方法中，着重从整体和部分、内部和外部之间的相互作用、相制约的关系中来把握行政组织的整体的是（ A ） 1-18
A. 系统分析法
B. 理论联系实际的方法
C. 静态的研究方法
D. 纵向的研究方法
3. 古代雅典的最高权力机关是（ C ） 2-24
A. 元老院
B. 五百人会议
C. 公民大会
D. 十将军委员会
4. 魏晋至隋唐的三省中，负责决策的是（ B ） 2-40
A. 门下省
B. 中书省
C. 尚书省
D. 行中书省
5. 第一次提出将议事权力、司法权力与行政权力相区别的学者是（ B ） 3-54
A. 柏拉图
B. 亚里士多德
C. 马基雅维利
D. 密尔
6. “不管工作量是增多还是减少，行政人员或多或少是注定要增长的”，“组织内低效、无能根源于自发的嫉妒病”，这被称为（ A ） 3-75
A. “帕金森现象”
B. “雷格斯现象”
C. “霍桑效应”
D. “彼得现象”
7. 孔子行政组织思想的核心是（ C ） 4-88
A. 仁
B. 义
C. 礼
D. 法
8. 目标管理的基础和核心环节是（ A ） 10-269
A. 制定目标
B. 执行目标
C. 检查成果
D. 合议制
9. 美国的总统制属于行政组织体制中的（ B ） 7-175
A. 委员会制
B. 首长制
C. 混合制
D. 合议制
10. 发放一些统计表格让组织成员自己评估目标实现的效果，在目标评估方法中属于（ C ） 5-142
A. 数据分析
B. 现场评估
C. 自我评估
D. 内部评估
11. 按省、县、乡构成的行政系统称为（ A ） 6-155
A. 层级制
B. 职能制
C. 集权制
D. 完整制
12. 体现一个单位或一个行政首长能有效管理的下层单位或人数的是（ D ） 6-164
A. 管理权限
B. 管理层级
C. 管理手段
D. 管理幅度
13. 以行政职权大小为标准分类，可以将行政组织分为（ A ） 7-182
A. 统率机关与被统率机关
B. 业务机关与辅助机关
C. 常设机关与临时机关
D. 中央行政机关与地方行政机关
14. 街道办事处的性质是（ A ） 7-187
A. 派出机关
B. 分支机关
C. 辅助机关
D. 临时机关
15. 规定了行政组织的具体形式和地位的是（ D ） 8-197
A. 生产力
B. 生产关系
C. 国体
D. 政体
16. 行为科学研究表明，群团的规模大小与群团内聚力的强弱（ B ） 9-242
A. 成正比关系
B. 成反比关系
C. 没有显著关系
D. 关系不固定
17. 我国有关部门为了吸引和培养人才，推出了“千百万人才工程”等人才规划，这属于行政组织的（ A ） 5-121
A. 战略目标
B. 横向目标
C. 战术目标
D. 消极目标
18. 决定一个行政组织是否具有内聚力的关键是（ A ） 9-228
A. 行政领导者与一般行政人员之间的关系
B. 相互了解、和睦相处的关系
C. 行政领导者之间的相互关系
D. 一般工作人员之间的关系
19. 行政组织设置的授权原则要求（ C ） 10-248
A. 授权应以下级的需求为依据
B. 授权应以上级的意志为依据
C. 授权的大小要考虑组织的目标、下级的素质等因素
D. 不同性质的职位要由不同的专业人才来担任
20. 由一级行政组织保留，暂不分给所属单位，以备今后急需增加编制之用的是（ D ） 11-273
A. 专项编制
B. 单列编制
C. 临时编制
D. 机动编制
21. 在中央与地方行政组织权力分配关系方面，孙中山主张（ D ） 4-97
A. 集权制
B. 分权制
C. 联合制
D. 均权制
22. 城市的立法权由民选的市委员会或市议会所掌握，再由市委员会或议会聘任一名市经理执掌行政权，这种行政组织体制是（ B ） 7-181
A. 名誉市长制部真
B. 市经理制
C. 市长—经理制
D. 委员会制
23. 设置行政组织时，机构设置和人员编制要尽量精简、进行专业化分工、简化办事程序，这体现的是（ D ） 10-253
A. 法治原则
B. 统一原则
C. 系统原则
D. 效能原则
24. 通常，行政组织编制管理中，最大量、最经常的工作是（D ） 11-276
A. 职能管理
B. 机构编制管理
C. 职务管理
D. 人员编制管理
25. 当前我国行政组织改革的中心是（ A ） 13-356
A. 转变职能
B. 市场取向
C. 精简机构
D. 精简人员
二、多项选择题(本大题共6小题,每小题2分,共l2分)
在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的。请将其选出并将“答题卡”的相应代码涂黑。错涂、多涂、少涂或未涂均无分.
26. 下列关于行政组织与行政管理学关系的说法，正确的是（ ABC ） 1-16
A. 行政组织理论是行政管理学的一个分支
B. 行政管理学是行政组织理论的专业基础理论
C. 行政管理学先于行政组织理论而产生
D. 行政组织理论先于行政管理学而产生
E. 行政管理学是从行政组织理论中分离而独立出来的
27. 毛泽东提出的社会主义国家行政组织设置与运行的原则包括（ ABCDE ） 4-101
A. 精简
B. 统一
C. 效能
D. 节约
E. 反对官僚主义
28. 行政组织不同层级的职责分配关系是（ ACE ） 6-156
A. 最高层次行政组织为决策层
B. 最高层次行政组织为监督、执行层
C. 中层行政组织为协调指挥层
D. 基层行政组织为指挥操作层
E. 基层行政组织为技术操作层
29. 当前我国省级地方行政组织包括（ ABDE ） 2-47
A. 省
B. 自治区
C. 经济特区
D. 直辖市
E. 特别行政区
30. 唯意志论行政文化观的主要观点有（ CD ） 8-201
A. 权力来自人民委托
B. 强调人民的参与意识
C. 强调对权力的绝对服从
D. 行政首长权力来自超人意志
E. 行政首脑权力需由法律形式确认
31. 下列属于当代西方行政组织改革主要内容的有（ ABCDE ） 13-331
A. 重新界定政府职能
B. 重塑政府形象
C. 增加政府回应性
D. 再造政府流程
E. 改革人事制度
非选择题部分
注意事项：
用黑色字迹的签字笔或钢笔将答案写在答题纸上,不能答在试题卷上。
三、简答题：本大题共5小题，每小题5分，共25分。
32. 简述巴纳德对组织理论的主要贡献。 3-65
巴纳德的组织理论的主要内容（贡献）：
1、巴纳德指出，组织的本质是一个协作系统。
2、提出了组织三要素理论。他认为组织必须具备三个要素，即：共同的目标；协作的意愿；信息。
3、提出了权威来自接受的思想。
4、提出了组织平衡的思想。
5、阐述了非正式组织理论。
33. 简述墨子行政组织思想的主要内容。 4-92
1、提出了“尚同”的组织原则。
2、主张尚贤的用人原则。“不辩贫富、贵贱、远迩、亲疏，贤者举而尚之，不肖者抑而废之。”
3、强调组织中上下沟通的必要性。“上之为政，得下之情则治，不得下之情则乱。”
4、认识到组织中参谋、智囊人员重要性。
5、提出了“节用”、“非乐”的组织经济原则。
34. 简述行政组织目标管理的缺点。 5-143
1、容易偏重于短期目标。
2、设置目标存在困难。
3、管理权变性差。
4、容易导致管理缝隙。
35. 简述行政组织设置的系统原则的要求。 10-252
1、保持整体功能。行政组织系统的结构如何，对系统整体功能的发挥有重大的影响。
2、坚持平衡。行政组织是社会乃至自然界大系统中的一个子系统，其设置的原则要随着外界环境的变化而变化，坚持行政组织与外在环境的平衡。
3、坚持开放。行政组织是一个开放的系统。
4、管理封闭回路。行政组织作为一个功能完整的系统，其信息的流通要经历一个输入、处理、输出、反馈的过程。
36. 简述合理的组织结构应具备的条件。 6-150
一般而言，合理的组织结构应具备的主要条件是：
1、任务与组织平衡。
既能充分地满足工作需要，又能使每个人工作量饱满。
2、各个组织、人员之间按比例配置。
各个行政组织工作刚好是互相衔接的，没有因漏设或工作量不均而使工作流程中断。
3、分工明确，合作良好。
行政组织结构的实质是以职能为内容进行分工。
4、适应环境，具有弹性。
组织结构必须随着环境的变化适时地加以调整，使结构具有适应性、伸缩性和应变性。
四、论述题：本大题共2小题，每小题12分，共24分。
37. 结合实际，分析非正式群团对行政组织的积极影响和消极影响。 9-232
非正式群团对行政组织的积极影响：
1、非正式群团能够帮助行政领导全面、及时地掌握信息。
2、非正式群团可以增强行政组织的内聚力。
3、非正式群团可以弥补正式群团的不足，促进组织工作效率的提高。
非正式群团对行政组织的消极影响：
1、抵制正式群团的目标和政策，妨碍行政组织目标的实现。
2、反对变革和创新，妨碍行政组织的自我发展与完善。
3、破坏行政组织内部的团结与纪律。
非正式群团内部的信息流通具有自由性、非正式性，若处理不当常常会成为谣言传播基地。
38. 试述当代日本行政组织改革的主要内容，并作简要评述。 13-347 ，350
日本行政组织改革的主要内容：
1、放松国家规制，调整官民关系，缩减政府职能及机构。
2、推动地方分权，重新调整中央与地方的关系。
3、建立防止行政机构膨胀的机制。
4、建立公务员门交流制度，纠正条条行政的弊端。
日本的行政组织改革有许多可借鉴之处：
1、改革过程中强调民众参与和公开透明。
2、注重依法改革。
日本改革的法治化程度很高，排除了改革的随意性。
3、根据形势的发展，积极主动的进行行政改革。
五、案例分析题：本题14分。
39. 某市地方机构改革中，强调市、县两级的改革主要遵循与国家、省上下对应的规律，但也不要“依样画葫芦”，可以有结合实际的“自选动作”。该市面对城市展的瓶颈制约，在原“三旧办”基础上，整合其他与城市环境整治的相关职能机构组建成新的市城市更新局，并在中心六区组建区级城市更新局。城市更新局的设立在全国是第一家，也是一个有本地特色的“自选动作”。循此思路，2014年初该市又设立了外来人员服务管理局，也是国内首个设立外来人员服务管理专职部门的副省级以上城市。经过探索与改革，2014年该市政府部门数量从41个变成39个，12个机构被撤销，10个部门新组建。
问题：
（1)从编制管理的角度，分析该市设立城市更新局、外来人员服务管理局现了行政组织编制设计的哪些原则?（6分） 11-279
1、职能决定原则
2、职位设置原则
3、协调平衡原则
4、动态调整原则
5、经济原则
6、依法管理原则。
（2）结合案例，分析行政组织结构变革的主要趋势。（8分） 12-328
未来行政组织变革的趋势，或者说发展方向，主要表现在以下几个方面：
1、组织结构的扁平化。
2、组织形态的网络化。
3、组织边界的柔性化。
4、组织形式的多元化。
5、组织规模的小型化。
简答题：
32 、合理的行政组织结构的功能 P148
合理的行政组织结构，应具有如下功能：
1 、能有效地满足行政组织目标的需要。
2 、有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性。
3 、能使组织保持良好的沟通关系。
4 、是提高行政效率的前提条件。
5 、有助于推动行政方式的创新。
33 、简述目标管理的不足 P143
1 、容易偏重于短期目标。
2 、设置目标存在困难。
3 、管理权变性差。
4 、容易导致管理缝隙。
34 、简述邓小平有关行政组织的思想 P104
1 、行政组织应以经济职能为中心。
2 、行政组织必须进行改革。
3 、行政组织必须克服官僚主义，提高工作效率。
4 、行政组织必须加强法制建设。
35 、简述西方传统时期行政组织理论的主要贡献 P58
1 、把专业化分工原理广泛地引入组织管理之中，提出了职能化（专业化）管理的原理，为构造科学管理的组织结构及其发展演变奠定了一般的原则基础。
2 、总结概括出管理幅度的管理层次原理。
3 、倡导“理性化——法律化”的组织形态，强调组织的运作应以法律为规范。
36 、简述我国行政组织设置的职能决定原则 P250
1 、根据行政组织职能设立相应的机构；
2 、围绕组织职能确立组织结构；
3 、根据职能的发展变化，适时地调整行政组织。随着组织目标、职能的发展、变化或消亡，行政机构的设置也应相应地增加、调整或撤销。
论述题
37 、结合实际，分析组织摩擦产生的客观原因和主观原因 P234
行政组织产生摩擦的客观原因：
1 、组织结构与体制的不合理。
2 、角色摩擦。
3 、信息沟通渠道受阻。
4 、资源的短缺。
行政组织摩擦的主观原因：
1 、目标与利益的不同。
2 、价值观念的不同。
3 、性格爱好的不同。
（结合实际再发挥一下。）
38 、结合当代日本行政组织改革的主要内容，评述其特点 P350
日本行政组织改革的主要内容：
1 、放松国家规制，调整官民关系，缩减政府职能及机构。
主要是政府向社会放权，也就是所谓的自由化的改革。奉行“民间能做的事情，由民间去做”的改革原则。
2 、推动地方分权，重新调整中央与地方的关系。
例如实行“道州制”，扩大地方政府的规模和管理范围。
3 、建立防止行政机构膨胀的机制。
在行政组织机构的控制上，奉行“加一减一”原则，即新设一个组织就必须废除一个现存的同等组织。
4 、建立公务员门交流制度，纠正条条行政的弊端。
日本的行政组织改革有许多可借鉴之处（特点）：
1 、改革过程中强调民众参与和公开透明。
2 、注重依法改革。日本改革的法治化程度很高，排除了改革的随意性。
3 、根据形势的发展，积极主动的进行行政改革。
案例分析
1 、行政组织编制设计的依法管理原则 P282
依法管理原则：首先做到有法可依，其次做到有法必依，再次要做到执法必严，违法必究。（结合案例发挥一下即可。）
2 、行政组织编制管理的基本内容 P273
行政组织编制管理的内容包括职能管理、机构管理、人员编制管理。
职能管理：
1 ）在拟定机构改革或行政管理体制改革方案时，提出转变政府职能、调整政府职能体系的总体意见。
2 ）在各部门实行“三定”时，合理配置各部门的职能，帮助各部门搞好职能配置的研究，制定具体方案。
3 ）协调各部门之间的职责分工。
4 ）协调同级政府部门与下级政府相关部门之间的职责分工，以及政府部门与企业、事业单位、群众团体、其他国家机关之间的职责分工。
机构管理：具体包括对机构的总量、性质、级别、名称、规模等的管理。
人员编制管理：
1 ）制定各级政府的编制比例和编制标准。
编制标准是指按编制比例确定的各级政府机构和人员的总数额规定。
2 ）核定各部门人员编制总额。
3 ）确定人员编制结构。
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