西安教育的“破局点”在哪？
发布时间：2019-04-30 23:07:37 来源：自考网约稿近一个月，荣耀西安网终于邀请到这位深入西安教育内部的教育专家。由于探讨的问题过于敏感，涉及利益颇多，他化名X先生与大家分享自己的观点。
本想更早刊发本篇文章，X先生（化名）考虑到小升初政策即将发布，如有变化能及时更新文章。谁曾想，省市文件依旧对饱受诟病的小升初政策未做根本性改变，失望的X先生只能将一字未改的稿件交给我们，希望能起到推动西安教育改革的作用。
文章所列问题直指西安教育本质，深度剖析目前教育改革发展受挫的现况，并对未来西安教改给出破局点，希望西安教育相关部门能吸纳优点，加大教育改革的力度，真正做到让西安人人有学上，有好学上。
这么多年下来，西安教育体系已经发展成一个略显荒谬的现实。
这不是一句气话，这是我们必须面对的现实。
自从西安教育在2018年4月8日被《电视问政》彻底揭去最后一层遮羞衣，市民、媒体、甚至其他城市的吃瓜群众都开始慢慢了解到西安教育市场繁花似锦的背后，到底暗藏着多少数不清的问题。
西安教育资源为何无法良性增长
谈起西安教育的现状，只要上街随便抓住一位家长，他都能列举了诸多事例，包括上学难、上好学难、上学贵、上好学更贵等问题。
面对这些问题，专家们、或深或浅了解过西安教育的人，都将其归根于五大名校为首的民办学校，不断吸血公办学校的教师资源、优质生源。
实际上这种观点从结果推导，可以说没有任何问题，但从根本上没有认清问题本质。
什么是问题本质
我们一点一点说。
1、教育产业化变成教育利益集团化；
最初，民办学校的初衷，是为了弥补公办学校的不足而存在的，随着我国教育理念的不断深化，民办教育的大门被主动推开，鼓励民办学校出现，从而增加教育的活力、形成学校特色的多样性，提升教育质量，丰富教育资源，成为各地盘活当地教育死水的“法宝”。
多年来，各地为了大力促进民办教育的发展，出台了很多扶持政策，西安当然也不例外，甚至于亲自下场创办“民办学校”。
但不幸的是，在西安这片土壤诞生的“教育之花”，并没有走向人们预想的方向。为了利益，公办学校转制、名校办民校等急功近利的手段出现，让择校热都快热死了一届届西安家长。
公办学校转制，如西工大学附中、西安交大附中、陕师大附中；
名校办民校，铁一中当年交给地方后成立了教育集团，迅速开办了辅轮中学（这个名称已经不在了）、铁一中国际、铁一中滨河学校、铁一中湖滨学校。
开发区亲自办学，高新一中的例子不必多说。
本来好好的民办教育，是为了扩大教育资源而出现的，但是因为有利可图，将好好的教育产业化扭曲成一个寄生于西安教育身上的庞然大物。
教育产业化本身并没有错，但是因为其中庞大的利益，让官方有政绩，让学校有资源，让开发商有噱头，多方利益纠缠下，西安教育产业化变成了为了谋取教育利益而形成的利益集团化、伪民办。
2、“伪民办”大行其道，西安民办学校概念被扭曲；
西安的民办学校可以分为五大类，第一类是纯民间资本投资办的学校；第二类是事业单位和民营企业合作办的学校；第三类是国有资产改头换面，成立的分校；第四类是事业单位和政府，或者是开发区合作办的学校；第五类是开发区的民办学校。
翻看西安市民办学校名单，44家民办学校，百分之九十都是二、三、四类学校，这真的是民办教育吗这样的伪民办学校真的有利于西安教育发展吗
答案，显而易见。
高喊着“教育产业化”多年，西安对教育的管理，高度行政化、垄断资源和对学校的直接微观控制的弊端并没有改变。
错综复杂的利益关系，也在阻挠着真正的非营利性民办教育进入西安。
如某开发区引进的几所品牌民办学校，因为这样那样的原因，导致学校盖完了开不了学，拿好了地不能动工，总之就是被不知道哪里来的指令牢牢卡住。
与此同时，五大名校不断联名扩张的伪民办学校，却如雨后春笋一座接一座不断与各大楼盘捆绑销售。
另一方面，如今西安公办学校正在逐步边缘化，而私立学校变成了一所所考试机器，也让背后的资本尝到了甜头。教育怪圈变得越来越怪，义务教育学校的系统两极分化严重，教育变得不再公平，普通老百姓上不了高价伪民办私立学校，转去选择被边缘化的公立学校。家长对孩子的教育从未这样揪心过。
什么是教育公平
教育公平不是让每一个人都上同样好的学校，没有任何一个国家和城市能做到这一点。
教育公平是提供给孩子、家长更多选择权。孩子上公办学校没有问题，只要能保持中上的教育质量和教学氛围；家长花钱让孩子上民办学校也没有问题，根据孩子自身特长和兴趣爱好，选择不同特色的民办学校。
这才是教育公平，而这一切的根本是丰富西安教育资源。
纵使我们拒绝接受教育市场化、产业化，但现状及未来发展趋势就是如此，教育产业化是最快能带来大量教育资源的办法。
在全国，很多地区都实施教育产业化、集团化办学，但是他们的教育产业化并不是由五大名校操控，而是在政府的统筹规划下不断流动教育资源，真正达到绝大部分人能享受优质教育资源。
在广州、杭州、北京等地区均是如此，目前，广州教育集团化占比达10%，杭州教育集团化占比50%，北京教育集团化占比25%。
拿广州举例，目前广州全市共组建39个教育集团，覆盖学校202所、学生27万人。每个教育集团特色不同，但大多都是弱化小升初环节，提倡一贯制教学。你选择一家教育集团，就是认可他的办学方式，教学理念。从幼儿园到高中都能覆盖，同时并没有如西安家长一样各种焦虑于升学环节。
打个比方，一个教育集团内有多家不同的初中，他们的应试教育水平大致相同，不同的是特色，有的偏艺术，有的偏体育。家长在挑选学校的时候，考虑的不是哪家教育水平高，而是哪家学校更适合孩子的兴趣爱好，未来发展。
这就是教育公平。
与西安只有五大名校搞集团化不同的是，广州在鼓励民办教育集团发展的同时，也在强化公办教育集团。目前，广州已经有10家市属教育集团。
这样的市场化、产业化彻底让广州教育资源愈加丰富，并且建立集团准入和退出机制，合理确定集团化办学规模。不让赢家通吃，吃到别人无路可走。
西安想要做好教育产业化，首先要做的不是全国各地去学习别人的先进经验，最重要的是打破五大名校垄断办学的情况，鼓励更多真正的民办学校入场。
西安教育改革，路在何方
说完西安教育资源无法良性增长的问题，我们继续深入聊聊西安教育改革的路到底该走向何方。
目前西安教育局的改革方案是“名校+”教育联合体，简单来说就跟“一对一”扶贫一样，一所名校帮扶一所弱校。
西安教育局对于目前五大名校的垄断地位不了解吗
从“名校+”中就能看出，其实大家对此心知肚明，只是改革路上困难重重，西安教育局现在不能放开如同广州、杭州一样政府主动推动内部集团化的口子。因为一旦开放，受益的不是公办学校和孩子，而是第一时间咬上去的利益集团们。
目前的“名校+”就是想要通过行政手段强制流动教育资源，同时想要达到分化五大名校利益集团化的目的。
通过我在其中的亲身经历，和对孩子、家长们的调查来看，这半年多来的“名校+”工程确实有助于改善西安教育资源不均的情况，其亮点可圈可点。可惜因为西安教育局手里的牌太少，想要做到这一点还必须得依靠五大名校的力量，难免让人担心“尾大不掉”的状况发生。
在西安教育改革的路上，教育局也存在着“上热中稳下拖”的问题。
顶层领导忧心忡忡，天天被各大自媒体，无数民众指着鼻子骂，又不能大刀阔斧割肉改革，只能通过“名校+”一步步推进。
中层和基层在执行层面，表面上是沉迷于文山会海之中，实际上还是在观望更高层面有没有决心对盘根错节的利益集团下狠手。
除了执行，我这个深入西安教育体系数十年的人依旧搞不懂每一年西安教育层面的财政拨款到了何处
每年西安教育局都会公布西安财政拨款多少钱，今年预算是多少钱，要花到哪所学校。但是从来都不在年底公布年初定的预算到底花了多少，说句不负责任的话，多年各个公办学校都在喊穷，年初答应的拨款总是下不来。那钱你们也取不出来，花不了，存在公户等着生利息吗
今年，西安市委、市政府持续加大财政投入，财政拨款3.2个亿，西安教育局预算支出3.8个亿，希望能改善过往“小气”的情况，大胆把钱花到刀刃上。
▲西安教育局2019预算支出示意表
为什么说到财政拨款呢
因为公办学校不像五大名校，能自主造血。在西安，一所学校想要办好，一学年里，人均教育投入必须超过一万四千元！要知道，目前北京生均经费已经超过6万元！
公办学校只能依靠财政拨款，但是校长又没有人事权、财政权，在学校说不了话，去教育局要不来钱，回学校又受老师的气，久而久之，西安的很多公办学校校长都成了随遇而安的“佛系校长”。
甚至于各行政区教育局开会，通知9点开会，10点才能真正开始。为啥因为“佛系校长”们9点半才到，局长知道他们到得晚，索性9点45才到，大家互相看不上。
西安教育改革路上，这种人事繁杂，内部倾轧的情况也是必须改革的痛点。
先谋发展，再解决问题
说了这么多问题，那是不是就此宣布西安教育无望呢
这不是西安一千万居民想要看到的答案。
西安教育改革面临的问题实在太多，如果一个个去解决问题，跟解一团乱麻一样只会越解越乱。
我认为，目前教育改革应该先谋发展，力争做到以下七点后，在良好发展的跑道上先跑起来了，再去解决问题。
1、西安教育局要多下基层，了解数字，按照党和国家的教育方针去改革现有教育，推动素质教育的发展。
2018年习主席在全国教育大会上提出“坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。”
“要深化办学体制和教育管理改革，充分激发教育事业发展生机活力。”等讲话已经为我们指明方向。
这也是西安教育改革的首要破局点。
2、要深化供给侧改革，开放教育市场，鼓励真民办进入西安，补充现有阶段基础教育资源不足的问题，同时加大传统行政区公办教育的投入，而不是死盯着开发区。
开放，开放，开放！
同西安近两年招商引资的盛况一样，只有走出去接触更多优秀教育集团，才能引入活水，补充西安教育资源。
3、继续深化名校+工程。多元化办学体系，给西安教育注入新生的力量。
不一定非要触动原有的所谓的五大名校的发展。
继续深化名校+工程，进一步推动名校工程进入集团化办学，形成各个行政区的教育品牌、教育集团。让老百姓在教育面前有主动选择的可能，而不是永远被动的选择。
4、弱化小升初，鼓励一贯制办学。
小升初“摇号+面试”只会给孩子灌输“运气论”，强化家长们的焦虑感，为五大名校“暗地拔尖”提供着可能性。
如前文中拿广州举例一样，西安可以通过引进或自办品牌教育集团带动教育的纵向发展，一个品牌下包含小中高完整环节，容纳多所学校，供家长孩子自由选择。
在一个品牌下鼓励多种学校系统化的建设，从而降低升学择校的焦虑，弱化小升初这一环节。
当然，这一点首先要在3、4点开花结果后，能为西安储存足够的教育资源，最起码达到西安60%的教育资源都处于中上水平才行。
5、开放教育人才市场，大量吸引全国高级人才，参与西安的基础教育建设，同时落实校长负责制，让人才有发挥的空间，快速提升公办教育的质量和水平。
如今各地“抢人大战”如火如荼，我们在引进高端人才的时候，也不能忘记引进全国各地优秀教育人才，用一条条“鲶鱼”激活死水。
6、加大教育投入，人财物三者的投入。
钱的重要性，不再多言。
7、突破城墙思维，在发展中寻找解决路径
教育问题很多，多到我还能再写几万字。光说问题解决不了问题，只有突破城墙思维，先走出去谋发展。
没有发展就没有解决的可能性。所有的矛盾和问题都是在高速快速的发展中才有可能找到更好的解决路径。
IXIAN
西安教育改革我想说的实在太多太多，想做的也太多太多。
让西安教育走上正轨，教育资源愈加繁荣，是我的心愿，也是每一位面临升学压力的孩子、家长们的心愿。
但愿，我们能尽快看到西安教育改革的利剑斩破迷雾，给我们带来光明！
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